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濮陽市深化水利改革總體實施方案
發布時間:2015-5-16 11:12:42    點擊:6727次    [關閉本頁]

濮陽市深化水利改革總體實施方案

濮陽市水利局

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會以及省委九屆七次全會精神,全面落實中央和省委省政府、省水利廳、市委市政府關于深化改革的決策部署,推動全市水利重要領域和關鍵環節改革攻堅,現制定總體實施方案如下。

一、總體思路

    (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會、省委九屆七次全會精神,按照中央和省委省政府、省水利廳、市委市政府關于加快水利改革發展的總體部署,緊緊圍繞“四化”協調同步科學發展、全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標,立足我市基本市情水情,服務“四個河南”建設,著眼實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益,解放思想、實事求是,攻堅克難、銳意創新,堅決破除制約水利發展的體制機制弊端,著力構建有利于水利科學發展的體制機制,為加快建設富裕和諧美麗新濮陽提供堅強的水利支撐和保障。

    (二)總體要求。深化水利改革,必須堅持社會主義市場經濟改革方向,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的原則,尊重自然規律,充分考慮水利的公益性、基礎性、戰略性行業特點,處理好政府與市場的關系,堅持政府主導辦水利,合理劃分市、縣區水利事權,更大程度更廣范圍發揮市場機制作用。處理好頂層設計與實踐探索的關系,科學制定水利改革方案,突出水利重點領域和關鍵環節的改革,充分發揮基層和群眾的創造性,鼓勵縣區先行先試。處理好整體推進與分類指導的關系,統籌推進各項水利改革,強化改革的綜合配套和保障措施,加強不同區域不同情況的分類指導,增強改革措施的針對性和有效性。處理好改革發展穩定的關系,通過改革解決制約水利發展的深層次矛盾和體制性問題,把握好水利改革任務的輕重緩急和社會承受程度,廣泛凝聚共識,提高改革決策的科學性。

    (三)總體目標。我市深化水利改革的目標是構建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理和公共服務水平、加快水生態文明建設的科學完善的現代水利體系。對已有工作基礎、具備職責權限和實踐條件的改革事項,到2015年基本完成;對已具備一定條件的改革事項,抓緊開展試點,到2017年完成試點并全面推廣;對需要先行探索研究的改革事項,抓緊調查研究,總結經驗,搞好頂層設計,分步實施,到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,完成省水利廳和市委市政府確定的各項水利改革任務。

二、全面深化水利改革重點領域

    (一)加快水行政管理職能轉變。適應社會主義市場經濟體制的要求,加快水行政職能轉變,建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制,激發市場、社會的活力和創造力,進一步提高水行政管理效率和質量。

    1.大幅度減少水行政審批事項。進一步簡政放權,深化水行政審批制度改革,中央和省委省政府、市委市政府明令取消的審批事項,一律取消,凡采用事后監督能夠解決的審批事項,盡可能取消。推進水工程建設規劃同意書、建設項目水資源論證、洪水影響評價、水土保持方案、涉河建設項目、水利基建前期工作等審查審批項目分類合并實施。水行政主管部門主要通過制定和實施水利規劃、行業政策、技術標準等,加強水利社會管理和公共服務。

    2.改進水行政審批和監管方式。保留的水行政審批事項,一律列入政府目錄清單,明確管理層級,簡化審批程序,實行“一個窗口對外、并聯審批”的審批方式,規范審批裁量權,明確受理、辦理時限,公開辦理流程及承辦單位等相關信息,并向社會公布。對減少和下放的審批事項,強化行業指導和事中事后監管問責,制訂監管、考核評估辦法。

    3.合理劃分水利事權。一是配合做好省水利廳與我市水利事權劃分工作。二是承接好省水利廳下放我市的水利事權。對下放我市水利事權,專項研究制訂承接方案,并認真實施,確保做到權責明晰、承接有序、推動發展。三是合理劃分市、縣區水利事權。按照充分發揮各級積極性的原則,合理劃分涉及水利的市級事權、市級和縣區共同事權和縣區事權。全市水安全戰略和重大水利規劃制訂,跨區域重要河流以及事關流域全局的水利建設、水資源管理、河流管理等涉水活動管理作為市級事權。跨區域重大水利項目建設維護等作為省、市、縣區共同事權,逐步理順事權關系。區域水利建設項目、水利社會管理和公共服務作為縣區事權。直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的水利事項,一律下放基層管理。四是改進水資源費等規費的征收機制,健全規費征收與分級上解制度。

    4.創新水利公共服務提供方式。一是適合市場、社會組織承擔的水利公共服務,引入競爭機制,通過合同、委托等方式交給市場和社會組織承擔。二是逐步推行工程建設管理、運行管理、維修養護、技術服務等水利公共服務向社會力量購買,推動水利公共服務承接主體和提供方式多元化。三是研究制定政府購買水利公共服務的指導性目錄,明確購買服務的種類、性質和內容,以及承接主體的要求和績效評價標準。四是積極培育水利公共服務市場,建立市場監管機制。

    5.穩步推進水利事業單位和社團改革。一是加快水利事業單位分類改革,推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,依法由政府承擔的行政職能不得交由事業單位承擔。二是探索建立水利事業單位法人治理結構,推進有條件的水利事業單位轉為企業或社會組織。三是加快實施政社分開,推進水利社團明確權責、依法自治、發揮作用。研究制定水利行業協會等涉水社會組織與行政機關脫鉤的實施方案,限期實現水利行業協會與行政機關脫鉤。

    (二)推進水資源管理體制改革。全面落實最嚴格的水資源管理制度,健全事權清晰、分工明確、運轉協調的水資源管理體制,推進城鄉涉水事務統一管理。

    6.落實和完善最嚴格水資源管理制度。一是貫徹落實《濮陽市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》(濮政〔2014〕)22號)和《濮陽市人民政府辦公室關于印發濮陽市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(濮政辦〔2014〕21號),建立覆蓋市縣的水資源管理“三條紅線”控制指標體系,實行最嚴格水資源管理制度考核體系。二是推動建立規劃水資源論證制度,把規劃水資源論證作為區域國民經濟和社會發展規劃、城市總體布局、產業布局及產業集聚區等規劃審批的重要前置條件。三是完善重大建設項目水資源論證制度,制定重大建設項目水資源論證聽取社會公眾意見的相關措施。四是建立水資源承載能力監測預警機制,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水。五是探索建立水資源督察制度,對縣區落實最嚴格水資源管理制度情況實施監督檢查。

    7.推進城鄉涉水事務一體化管理。鼓勵縣區政府按照精簡、統一、效能的原則,整合防洪排澇、水源建設與保護、供水排水、節約用水、污水處理及回用等方面的行政管理職能,實行水務一體化管理,行業上分別接受上級相關行政主管部門的指導和監管。統籌城鄉水利基礎設施建設,推進水利基本公共服務均等化,提高水安全保障水平。

    (三)建立健全水權制度和水價機制。科學高效配置水資源,必須發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,建立健全水資源資產產權制度,逐步完善水價形成機制,培育和規范水市場,提高水資源利用效率與效益。

    8.建立健全水權配置體系。開展水資源使用權確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的水資源資產產權制度。完成縣區用水總量控制指標分解,執行黃河等主要河流水量分配方案,確定區域用水總量。完善取水許可制度,加強取水許可管理,確認取用水戶的水資源使用權。對農村集體經濟組織的水塘、水井和修建管理的水庫中的水資源使用權逐步進行確權登記。按照農業、工業、服務業、生活、生態等用水類型,完善水資源使用權用途管制制度,保障公益性用水的基本需求。

    9.建立健全水權交易制度。開展南水北調中線工程水權交易試點,積極培育水市場,推動水權交易平臺建設,鼓勵和引導地區間、用水戶間的水權交易,改進水市場監管,保障水權交易的公平公正。對工業、服務業新增取用水戶,研究探索政府有償出讓水資源使用權。

    10.建立符合市場導向的水價形成機制。建立反映水資源的稀缺性和市場供求關系的定價機制,促進節約用水,保障水利工程良性運行。積極推進農業水價綜合改革,加快落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策,科學合理核定農業用水價格,探索實行定額內用水優惠、超定額用水累進加價制度。加快推進城鎮居民用水階梯價格制度,非居民用水超計劃、超定額累進加價,提高透明度,接受社會監督。

    (四)加強水生態文明制度建設。加快推進水生態文明建設,是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務,是生態文明建設的重要內容。健全水生態文明制度體系,促進和保障水生態系統保護與修復,實現人水和諧。

    11.探索水生態文明建設模式。完善水生態環境保護管理機制,把生態文明理念融入水利規劃、設計、建設、管理等環節,以落實最嚴格水資源管理制度為核心,通過優化水資源配置、加強水資源節約、強化水功能區監督管理、實施水生態綜合治理、完善制度體系、深入挖掘水文化元素等措施,探索符合我市水資源條件的水生態文明建設模式。選擇基礎條件較好、代表性和典型性較強的縣區,開展水生態文明建設試點。

     12.健全水資源有償使用制度和水生態補償機制。綜合考慮不同區域水資源狀況、經濟發展水平、社會承受能力以及不同產業和行業取用水特點,結合水利工程供水價格、城市供水價格、污水處理費改革進展情況,合理調整水資源費標準。完善水資源費征收、使用和管理制度,嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收,實現應收盡收。推動建立水生態補償制度,對重要水源地、重要生態修復治理區和蓄滯洪區進行生態補償。積極推進水生態補償試點,因地制宜選擇生態補償模式,研究完善政府對生態補償的調控手段,充分發揮市場和社會的作用,探索研究水生態補償的法制化、規范化。

     13.健全地下水管理與保護制度。實行地下水水量水位雙控制制度,合理確定地下水可開采總量以及地下水控制水位。對地下水嚴重超采區,通過置換水源、節約用水、調整產業結構等綜合措施,實行禁采限采,逐步實現地下水采補平衡。公共規模化供水優先使用地表水和再生水,嚴格控制取用地下水。建立健全地下水分區管理制度,明確分區管理和保護措施。認真執行省劃定的地下水超采區、限采區、禁采區;抓緊編制地下水水功能區劃及開發利用保護規劃,進一步明確各縣區地下水水功能區分區管理與保護的目標任務,合理確定分區地下水可開采總量以及地下水控制水位,科學制定分區地下水管理和保護措施;編制地下水超采區治理規劃,對全市地下水嚴重超采區進行綜合治理,推動建立地方行政首長對地下水壓采和保護負總責的機制;建立地下水水位、水質監測網絡,嚴格地下水審批管理,嚴格控制在地下水超采區取水,遏制地下水超采區水位下降的趨勢,防止地下水井污染;嚴格控制地熱水開采,實行“優水優用”。

    14.完善水土保持預防監督和治理機制。依法劃定水土流失重點預防區。嚴格執行建設項目水土保持“三同時”制度,明確生產建設項目水土流失防治責任,堅持誰開發利用誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償的原則,強化監督執法。完善水土保持補償費征收使用管理辦法,探索建立資源開發利用水土保持補償機制。建立健全地方人民政府水土流失防治目標責任制,將水土保持工作納入政府及部門目標考核體系,實行定期考核制度。

     (五)建立嚴格的河流管理制度。河流具有重要的資源功能和生態功能。加強和創新河流管理是提高科學治水管水能力的重要途徑。必須加快完善河流管理體系,健全工作機制,改進管理方式,規范涉水活動,促進河流健康。

    15.健全河流規劃約束機制。依法建立健全河道規劃治導線管理制度。按照分級管理、分級負責的原則,組織編制、完善河流管理、河道采砂、岸線保護等規劃,為河流管理與保護提供技術依據。實行河流水域岸線、河道采砂等河流開發利用和保護分區管理,明確河流開發利用和保護要求,充分發揮河流功能,合理利用河流資源,有序推進河流休養生息。

     16.強化河流管理與保護。依法劃定河流管理和保護范圍,對河流水域岸線進行登記和確權劃界。加強河流空間用途管制,建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。按照分級管理的原則,落實河流管護主體、責任和經費,完善河流管護標準體系和監督考核機制。試行并因地制宜推行“河長制”等管理責任機制。

    (六)完善水利投入穩定增長機制。水利投入是加快水利基礎設施建設的重要保障。必須堅持政府主導,健全公共財政水利投入穩定增長機制;必須進一步發揮市場作用,鼓勵和吸引社會資本更多投入水利。

    17.完善公共財政水利投入政策。積極爭取各級財政加大對水利的投入,認真貫徹執行水利建設基金和從土地出讓收益中計提農田水利建設資金等政策,建立穩定的投入機制。全面落實好《河南省水利建設基金籌集和使用管理辦法》(豫財農〔2012〕186號),按照規定的資金使用結構比例,統籌安排使用,并納入政府性基金預算管理。

    18.落實金融支持水利相關政策。一是推動建立水利中長期、低成本政策性貸款機制,積極爭取地方財政貼息貸款政策,降低貸款成本,擴大貸款規模,支持公益性水利工程建設。二是按照國家政策規定,積極協調金融監管機構,在確保水利資產安全完整的前提下,探索以水利、供排水等經營性資產及其收益權作為還款來源和合法抵(質)押擔保物的可行性。三是加強水利投融資平臺建設,支持水利投融資公司做大做強。將適宜項目資金作為資本金注入水利投融資公司并專項用于水利項目建設。支持水利投融資公司開展土地綜合開發,開發增值部分用于彌補投資不足和公益性水利工程維護管理的資金缺口,并享有其他相應優惠政策。四是探索建立洪澇干旱災害保險制度。

    19.鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。一是在鼓勵和引導民間資本投入農田水利和水土保持的基礎上,進一步研究把引調水工程、水源工程建設等作為吸引社會資本的重要領域。二是積極發展BOT(建設-經營-轉交)、TOT(轉讓經營權)、BT(建設-轉交)、PPP(公私合作)等新型水利項目融資模式。三是對于準公益性水利工程,制定政府補貼機制,鼓勵和引導企業、個人等符合條件的投資主體,以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設。

    20.改進水利投資監督管理。一是適應財政轉移支付政策調整,積極承接財政轉移支付項目。改進小型水利項目投資管理,實行項目審批、計劃下達、建設管理責任制度,確保項目科學、有序、規范實施,發揮最大效益。二是加強水利投資使用監管,水利投資項目后評價和績效評價制度,對投資項目實施全過程監管,提高投資管理水平和投資效益。三是研究創新水利扶貧工作機制。

    (七)深化水利工程建設和管理體制改革。提高水利工程建設和管理水平,保障工程質量和安全,充分發揮水利工程效益,必須創新水利工程建設和管理體制,推動水利工程建設和運行管理專業化、市場化和社會化發展。

    21.創新水利工程建設管理模式。完善相關制度,按照水利工程建設類型,因地制宜推行水利工程設計施工總承包、代建制等模式,實行專業化社會化建設管理。對中小型水利工程建設,整合建設管理資源,實行集中建設管理模式,鼓勵按縣域或項目類型集中組建一個項目法人,并由項目法人組建現場管理機構具體實施建設管理工作,構建“民主決策、和諧建設、自主管理、良性運行、持續發展”的創新型小型水利工程建設管理模式。

    22.強化水利工程質量安全與市場監管。一是實行工程質量終身責任制。強化工程項目實施期間參建單位質量管理臺賬建立制度,建立工程建設參建單位質量責任人作為檔案永久保存制度,推行工程建設期間質量公示和工程建成后工程質量永久公示牌制度。二是強化質量與安全監管。加強市、縣區水利工程質量監督管理機構與安全監督機構和能力建設,確保每項工程都得到有效監督。三是實行質量監督分級實施。按照“誰組建項目法人,誰負責質量監督”以及事權劃分的原則確定工程建設質量監督主體,提升基層水利工程質量監督能力,落實質量監督責任。四是提高質量監督管理的針對性和有效性。制訂中、小型水利工程質量評定標準,按照監督管理責任加強對中、小型水利工程項目建設參建單位、從業人員的質量行為及工程實體質量進行監督檢查。推行質量分類監督和差別化監督,突出對重點工程和民生工程的監督,突出對質量管理薄弱項目的監督,突出對質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監督。五是加強工程實體質量巡檢。積極推行在全市范圍內開展水利工程實體質量巡檢工作,確保工程實體質量受控。六是加強工程質量檢測管理。推進項目法人委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量進行全過程檢測,實行項目法人委托工程質量檢測單位須經竣工驗收主持單位同意制度。加強檢測質量管理。實行由項目法人制定檢測計劃,報竣工驗收主持單位或其委托的單位審定制度。七是盡快推進各類水利建設項目招投標進入公共資源交易中心進行交易,健全并及時更新完善水利建設項目評標專家庫。八是積極推進水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設。進一步完善我市水利工程建設的守信激勵和失信懲戒機制,研究制訂將市場主體的招標投標活動表現、合同履約情況在招標投標活動、資質資格管理等方面緊密掛鉤的政策規定,逐步形成失信懲戒機制。

    23.深化國有水利工程管理體制改革。進一步健全市級水利工程管理單位,鼓勵各市縣建立健全相關機構,具體負責水工程、水域及其岸線的管理與保護。落實公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養護經費。按照《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發〔2002〕45號)要求,以及《河南省人民政府關于批轉省水利廳河南省水利工程管理體制改革實施方案的通知》(豫政〔2004〕75號)等有關規定,盡快協調落實從各級水利建設基金中安排30%的比例用于水利工程維修養護,不足部分由地方財政給予安排。盡快出臺濮陽市水利工程維修養護資金使用管理辦法,進一步推進管養分離,以政府購買服務方式由專業化隊伍承擔工程維修養護,規范維修養護公司資格管理,積極培育并逐步規范維修養護市場。推行水利工程物業化管理。

    24.加快小型水利工程管理體制改革。推進小型水利工程管理體制改革,明晰工程所有權和使用權,落實管護主體和責任,落實工程管護經費,探索工程管理模式,建立科學的管理體制和良性運行機制,保證工程安全運行和效益長久發揮。盡快出臺《濮陽市深化小型水利工程管理體制改革實施方案》,以縣為單位,完成深化小型水利工程管理體制改革實施方案的編制;“十二五”期間,推進各類小型水利工程產權確認并頒發產權證書,明確主體,落實責任,健全制度。“十三五”期間,基本完成各類小型水利工程管理體制改革,研究制定管理和維修養護辦法等相關制度。

    (八)創新農村水利發展機制。農村水利是農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎。必須適應農村經濟社會結構和農業生產經營方式變革,創新農村水利體制機制,促進農村水利發展,保障國家糧食安全。

    25.創新農田水利組織發動和建設機制。落實農田水利建設地方行政首長負責制,健全部門分工協作制度,完善考核評價機制,充分發揮政府在農田水利建設中的主導作用。改進以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施,調動農民群眾參與農田水利建設的積極性,鼓勵農民用水合作組織和新型農業經營主體承擔農田水利工程建設與管護。探索適合小型農田水利特點的建設管理模式,對比較分散的小型農田水利工程建設項目,在統一規劃和建設標準的前提下,可由具備條件的鄉鎮、村級組織和農民用水合作組織等組織實施,縣級水行政主管部門應加強指導和監管。繼續開展農田水利基本建設“紅旗渠精神杯” 、“龍鄉精神杯”競賽評比,修改完善農田水利基本建設評比表彰辦法,突出考評、表彰以自辦工程為主要考核內容,更好地激發各地自力更生建設農田水利的積極性。

    26.加快農村小型水利工程產權制度改革。按照“誰投資、誰所有,誰受益,誰負擔”的原則,明確小型水利工程所有權和使用權,落實管護主體、責任和經費。允許財政補助形成的小型農田水利設施資產由農民用水合作組織持有和管護。盡快建立管護經費保障機制,小型水利工程的管護經費原則上由工程產權所有者負擔,財政給予適當補助。針對不同類型工程特點,因地制宜采取群眾管理和專業化、社會化管理等多種管護模式。

    (九)健全基層水利管理體制機制。提升基層水利管理能力是統籌城鄉水利協調發展的迫切需要。必須大力推進基層水利服務體系建設,切實提高基層水利建設、管理與服務能力。

    27.健全基層水利服務機構。以鄉鎮為單元設立鄉鎮水利服務站,實行“條塊結合、以條為主”的雙重管理體制,負責轄區內的水利工作,組織開展小型水利工程及村鎮供水工程的規劃、建設與管理,并提供技術服務。將基層服務機構編制內人員經費、公用經費等基本支出納入財政預算,逐步加大辦公條件、信息網絡、設備購置、教育培訓等方面的投入。推進基層水利服務機構標準化建設。

    28.加強農民用水合作組織和專業化服務隊伍建設。重視發揮農民用水合作組織在小型農田水利建設和管理中的作用,鼓勵其承擔相關工程建設、運行維護、水費計收等事務。制定農民用水合作組織規范章程,健全農民用水合作組織內部管理制度,加強民主管理,實現財務公開。進一步探索財政適當補助農民用水合作組織建設的機制,依據國家有關規定,制定農民用水合作組織建設實施意見。建立健全縣鄉兩級防汛抗旱服務組織,構建完善的防汛抗旱服務網絡體系和良性運行機制。培育基層防汛抗旱、灌溉排水、村鎮供水、水土保持等專業化管理和服務組織,加快建立政府扶持和市場引導相結合的基層水利專業化服務體系。

    29.強化基層水利隊伍建設。指導推進基層水利單位崗位設置管理,優化人員結構,明確崗位要求,實施按崗聘用,防止人浮于事。建立健全“公開招聘、競爭上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度,選拔有真才實學的專業人員進入水利服務站。加強人員培訓,建立周期性全員培訓制度,提高綜合素質和服務能力。實行基層鄉鎮水利人員持證上崗制度,盡快實現鄉鎮水利服務人員及村級水管員全員持證上崗。鼓勵高校應屆畢業生到基層水利服務機構工作,探索大學生“基層水官”制度,對有基層水利工作經歷的人員,各級水行政主管部門優先招錄。

    (十)強化水利法治建設和科技創新。水利法治建設和科技進步是建設法治中國和創新型國家的重要組成部分。必須依法治水,保障水利改革發展;必須依靠科技創新,驅動水利改革發展。

    30.全面加強水行政執法。全面推進水利綜合執法,建立健全權責統一、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制,強化專職水行政執法隊伍和能力建設。建立健全流域與區域、區域與區域、水利部門與公安等部門的聯合執法機制,鼓勵在重點水利工程組建公安派出機構,加大現場執法力度,切實做到嚴格規范、公正文明執法。建立健全執法網絡,下移執法監管重心,充實基層執法力量。健全涉水矛盾糾紛排查化解機制。

    31.深化水利科技體制改革。加大對水利科研工作的資金投入,力爭在我市水利重點領域、關鍵環節、核心技術上實現新突破,進一步改善水利科研推廣基礎條件,進一步加大水利科技推廣力度,有重點地推廣有實用價值的科技成果,示范成熟、實用性強的先進技術和成果。逐步建立鼓勵科研人員參與水利科研項目的競爭機制,提高水利科研人員對我市水利建設的參與水平。

三、保障措施

    (一)加強組織領導。全面深化水利改革是貫徹落實中央決策部署和省委省政府、省水利廳、市委市政府有關精神的迫切要求,是加快解決我市水問題的迫切要求,是加快我市水利發展、破解水利體制機制制約的迫切要求。全市水利系統要切實提高對深化水利改革重要性和緊迫性的認識,把水利改革工作擺在更加突出的位置,抓好工作部署,落實工作責任,及時研究和解決水利改革發展中的重大問題。市水利局成立深化水利改革領導小組,負責我市水利改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。縣區水利部門要切實承擔起水利改革重任,成立相應組織機構,總體推進轄區內深化水利改革工作。

    (二)制定實施方案。市水利局對水利改革任務進行分解,各責任單位要制定具體實施方案,細化實化改革措施,明確改革的時間表、路線圖和階段性目標。各縣區水利部門要根據本方案,結合本縣區實際,研究制訂深化水利改革實施方案,并抓好組織實施。各縣區深化水利改革實施方案報市水利局備案。

    (三)健全工作機制。市水利局建立水利改革信息報送和動態跟蹤機制,及時掌握各縣區改革進展及存在的問題,加強改革任務統籌安排和綜合協調,切實解決突出問題,確保改革工作順利推進。各縣區要密切配合、協同推進水利重點領域和關鍵環節的改革,及時報送改革進展情況。加強對改革工作的督促檢查和考核評估,確保各項改革目標任務有效落實。

    (四)推進改革試點。圍繞水利改革重點任務,選擇有代表性的縣區、單位,開展水利改革試點,及時總結經驗,凝練有效模式,在全市范圍內進行宣傳推廣,發揮示范帶動作用。各縣區要結合本自實際,在一些重點領域和關鍵環節大膽探索,勇于創新,為推動全市水利改革提供有益經驗。

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